12-й год выпуска № 8 / 31 августа 2012 | 13 элула 5772

Бойкот на глиняных ногах

Требование подвергнуть бойкоту израильские поселения несостоятельно с точки зрения международного права

Штефан Й. Крамер
В Германии и других западных странах призывы к бойкоту израильских поселений на Западном берегу реки Иордан всё больше воспринимаются как политкорректные. Всякого рода прекраснодушные идеалисты, как левого толка, так и аргументирующие с позиций христианской морали, упорно изображают израильтян, проживающих за пределами линии прекращения огня 1967 года, как фанатиков, захватывающих чужие земли, и требуют подвергнуть экономическому бойкоту населённые и промышленные пункты на Западном берегу. При этом постоянно используется аргумент, что строительство израильских поселений на территориях, попавших под контроль Израиля в результате Шестидневной войны, являются нелегальными с точки зрения международного права.
Против этой псевдологической аргументации можно привести ряд возражений, например, что сторонники бойкота изображают Израиль как преступное государство, но при этом не выдвигают аналогичных требований в отношении других стран, которые обвиняются в нарушении международного права или прав человека. При этом слишком редко подчёркивается то обстоятельство, что юридический фундамент, на который опираются требования о введении бойкота, на самом деле весьма хрупок. Это утверждение не становится менее верным от того, что обвинение в незаконности строительства поселений с точки зрения международного права соответствует господствующей международной правовой позиции, в том числе и позиции Международного суда ООН. Как известно, господствующая правовая позиция отражает не только чисто юридические аспекты, но и дух времени, так что с ней можно и не соглашаться.
Разумеется, критика израильской поселенческой политики вполне допустима. Более того, сомнения в отношении продолжающегося строительства поселений выражают и многие израильтяне. Некоторые из них опасаются, что это может помешать будущему отделению палестинцев и привести к превращению Израиля в бинациональное государство. Другие считают, что правительство, выделяя значительные финансовые средства на нужды поселенцев, обходит вниманием другие группы населения. На международной арене даже несомненные друзья Израиля критикуют строительство поселений, считая его помехой на пути к мирному урегулированию. Всё это можно обсуждать на политическом уровне, однако одни только политические разногласия не могут служить достаточным обоснованием бойкота поселений. Поэтому для этой цели удобнее ссылаться на международное право, что, впрочем, не делает аргументацию сторонников бойкота поселений более правильной.
Эта аргументация опирается на Женевскую конвенцию IV, которая запрещает оккупирующей державе перемещать часть своего собственного гражданского населения на оккупированную территорию. Согласно правовой позиции Израиля, которая опирается на исторический контекст этого положения конвенции, здесь имеются в виду депортации, а не добровольное переселение израильских граждан в населённые пункты на Западном берегу реки Иордан и (до 2005 года) в Секторе Газа. Однако не менее важным является вопрос, можно ли считать Западный берег оккупированной территорией в смысле международного права.
В принципе оккупированной территорией считается захваченная военными средствами территория суверенного государства. Это как раз и не относится к Западному берегу и Сектору Газа до 1967 года. После Первой мировой войны на территории бывшей Османской империи возникла современная Турция и другие государства. Однако на территории Палестины никакого государства создано не было. В 1922 году Великобритания получила от Лиги Наций мандат на управление этой территорией. Одновременно Великобритании было поручено создать на подмандатной территории национальный очаг для еврейского народа. Спустя всего несколько месяцев британское правительство с согласия Лиги Наций отделило земли на восточном берегу Иордана, первоначально входившие в подмандатную территорию, и ввело запрет на поселение там евреев. Однако евреи по-прежнему могли легально селиться в западной части подмандатной территории, от Иордана до Средиземного моря.
В ноябре 1947 года ООН приняла план раздела Палестины, предусматривавший создание двух государств: еврейского и арабского. 15 мая 1948 года евреи провозгласили создание Государства Израиль, арабское же государство создано не было. Вместо этого палестинцы и пять арабских государств попытались с помощью военной силы уничтожить только что созданный Израиль. В последовавшей за этим войне юная израильская армия смогла одержать победу над агрессором. В 1949 году было заключено перемирие, однако арабские государства категорически отказались признать линию прекращения огня в качестве границы. Их заявленной целью оставалось физическое уничтожение Израиля.
Газа попала под контроль Египта, а Западный берег реки Иордан – под контроль Иордании. Проживавшим там евреям пришлось покинуть свои дома. Однако и тогда палестинское государство провозглашено не было. Египет продолжал контролировать Газу, а Иордания аннексировала Западный берег реки Иордан. Эта аннексия не была признана мировым сообществом. Таким образом, ни Газа, ни Западный берег не приобрели статуса государственной территории в смысле международного права. В 1967 году в ходе оборонительной войны Израиль завоевал обе эти территории и установил над ними свой контроль. Вскоре после этого началось строительство поселений.
Однако если не подлежит сомнению, что поселение евреев в подмандатной Палестине между Иорданом и Средиземным морем происходило законно и что на протяжении 18 лет, с 1949 по 1967 годы, Западный берег и Газа не принадлежали никакому государству, то тезис о нелегальности израильских поселений после 1967 года уже не может провозглашаться как абсолютная истина. Конечно, сторонники бойкота никогда этого не признают, ибо тем самым они бы признали своё предвзятое отношение к еврейскому государству. Всем же остальным никто не мешает объективно рассматривать данную проблему.

Автор – генеральный секретарь Центрального совета евреев в Германии