11-й год выпуска № 10 / 28 октября 2011 – 30 тишрея 5772

Пенсионная проблема

Мы заботимся

Тема базового обеспечения и обеспечения по старости волнует многих членов наших общин, особенно иммигрантов из бывшего СССР, хотя и не только их. Центральный совет евреев в Германии очень серьёзно воспринимает эти заботы. Мы неустанно боремся за интересы наших членов, защита которых является одной из наших приоритетных задач. В частности мы находимся в постоянном контакте с правительством Германии, чтобы добиться ощутимых улучшений для членов наших общин. В этом выпуске газеты «Zukunft» мы публикуем статью генерального секретаря ЦСЕГ Штефана Й. Крамера, в которой компетентно и обстоятельно освещаются весьма сложные аспекты данной темы. В этой связи я хотел бы лично заверить читателей, что весь Центральный совет будет и дальше прилагать все усилия для достижения адекватной реализации социальных прав иммигрантов и других членов наших общин, которых затрагивает эта проблема.

Д-р Дитер Грауман, президент Центрального совета евреев в Германии
-------------------------------------------------------------------------------------

Пенсионная проблема

Штефан Й. Крамер

Германия – это социальное государство с хорошо развитой, по сравнению с большинством других стран мира, системой государственных выплат и пособий. Разумеется, эта система не совершенна, однако она всё же позволяет избежать самых крайних проявлений бедности. Такие отрицательные явления как голод, отсутствие крова над головой и элементарного медицинского обслуживания встречаются в Германии лишь в исключительных случаях. Социальная помощь в ФРГ построена по принципу субсидиарности, который означает, что тот, кто способен самостоятельно прокормить и обеспечить себя, обязан делать это. Прежде чем обращаться за государственной помощью, человек должен использовать собственные средства или доходы. Однако там, где помощь необходима, она должна быть оказана. Эти правила распространяются на всех людей, проживающих в Германии, в том числе и на еврейских иммигрантов из бывшего СССР.
Хотя благодаря проведённым в последние годы реформам немецкие системы обеспечения в старости считаются стабильными и надёжными, однако неизбежное понижение уровня пенсий в ближайшие годы может привести к росту бедности среди людей пенсионного возраста. Дополнительного частного пенсионного страхования, например, «пенсии Ристера», пенсионного страхования на предприятиях и государственных пенсий едва ли хватит для поддержания достаточного уровня обеспечения в старости. Поэтому в настоящее время обсуждается возможность введения добавочной пенсии, финансируемой из налогов. Эта пенсия будет выплачиваться тем, кто всю жизнь работал и делал пенсионные отчисления, однако не набрал необходимый стаж из-за низкой зарплаты и/или из-за воспитания и ухода за детьми.
Уже сегодня бедность среди людей пенсионного возраста представляет серьёзную проблему. По данным министерства труда и социального обеспечения из почти 19,9 миллиона пожилых людей 400000, или 2,4 процента, получают базовое обеспечение. Сегодня невозможно точно предсказать, как ситуация с бедностью в старости будет развиваться в будущем. Это в значительной мере зависит от того, как в долгосрочной перспективе будет меняться ситуация в экономике, на рынке труда и в сфере доходов. Важную роль будет играть и доля одиноких среди людей пенсионного возраста.
Таким образом, мы имеем дело с двумя принципиально разными типами выплат. Пенсии являются отражением трудовой жизни, и все политические партии сходятся в том, что этот принцип должен сохраниться и будущем, то есть пенсии не могут и не должны задним числом исправлять трудовую биографию. В то же время базовое обеспечение по старости – это финансируемый из налогов вид социальных выплат, предназначенный для людей пожилого возраста, не располагающих достаточным количеством собственных средств. В прошлые годы круг лиц, имеющих право на этот вид помощи, постоянно сознательно расширялся. Начиная с 2012 года финансирование этих выплат полностью переходит из ведения земель и муниципалитетов в ведение федерального правительства. В настоящее время речь идёт о сумме в 4 миллиарда евро в год.
Многие еврейские иммигранты в силу своего возраста являются получателями базового обеспечения. Демографическая ситуация говорит о том, что в ближайшие годы число таких лиц будет и дальше расти. Точные цифры неизвестны, так как ответственные лица до сих пор не соглашаются на проведение соответствующего исследования. В результате переезда в Германию и прерванной трудовой биографии большинству иммигрантов для получения немецкой пенсии не хватает необходимого количества лет уплаты взносов в немецкую систему пенсионного страхования. Стаж, заработанный на родине, в ФРГ не признаётся, так как, во-первых, Германия не заключила соответствующие соглашения о социальном страховании со странами – бывшими республиками СССР, и, во-вторых, маловероятно, что эти страны действительно будут производить компенсационные отчисления в немецкий пенсионный фонд. Поэтому большинство иммигрантов не будет иметь права на выплаты из немецкого пенсионного фонда. Даже те, кто после переезда в Германию делал отчисления в этот фонд, не смогут заработать такую пенсию, которая позволила бы им обходиться без базового обеспечения по старости. Они также не смогут претендовать на упомянутую выше добавочную пенсию, так как условием её получения являются отчисления в пенсионный фонд на протяжении как минимум сорока лет.
Кроме того, российские пенсии по старости (другие страны – бывшие республики СССР не платят пенсии иммигрантам, проживающим в Германии) учитываются при начислении базового обеспечения. В соответствии с существующими правилами первоочередного использования собственных средств и имущества, учёт пенсий при начислении базового обеспечения отвечает принципу соразмерности и адекватности и производится в отношении всех получателей этого вида помощи. Размер сумм, не учитывающихся при начислении базового обеспечения, в настоящее время устанавливают по своему усмотрению муниципальные или земельные социальные ведомства.
В отдельных случаях во избежание возникновения особо трудных ситуаций необходимо обращаться в компетентные ведомства. В этом должны помогать местные еврейские общины или земельные союзы, а не Центральный совет евреев в Германии. Многие общины оказывают своим членам такого рода помощь – многие, но не все.
ЦСЕГ уже многие годы борется за улучшение социальной и экономической ситуации еврейских иммигрантов. Так, например, в последние годы нам удалось добиться того, чтобы пенсии жертвам нацизма и другие компенсационные выплаты не учитывались при начислении базового обеспечения и социальной помощи. Ещё одним примером может служить законодательная инициатива правительства Германии о признании иностранных документов об образовании, которая своим появлением во многом обязана многолетним усилиям ЦСЕГ, по крайней мере, на общегерманском уровне. Правда, реализация этой инициативы на земельном уровне (что было бы гораздо более важно) в некоторых случаях ещё даже не началась. Тут необходимы усилия со стороны земельных союзов еврейских общин. Поэтому хвалебные гимны, которые раздавались в начале года из еврейской общины Берлина, были более чем преждевременными.
Вопрос борьбы с бедностью в старости Центральный совет поднимает также в комиссии «Правительственный диалог по пенсиям» при министерстве труда и социального обеспечения, в которой он непосредственно представлен. Конкретно в качестве мер по борьбе с бедностью в старости Центральный совет предлагает ввести дополнительные, финансируемые из налогов социальные доплаты и не учитывать дополнительный доход у людей пенсионного возраста. Многие пожилые люди ещё находятся в достаточно хорошей форме и поэтому могут и хотят заниматься трудовой деятельностью. Это может быть малооплачиваемая работа, уход за детьми, репетиторство и другие подобные виды деятельности. Такая работа идёт на пользу обществу, повышает самоуважение и, что не менее важно, улучшает финансовую ситуацию пожилых людей. Диалог с правительством начат, и мы будем и далее активно представлять интересы пожилых членов наших общин. Однако не следует ожидать слишком многого, ведь социальные кассы страдают от хронической нехватки финансирования, причём не только с начала экономического и финансового кризиса, и поэтому правительство весьма сдержанно относится к идее предоставления дальнейших льгот. Возможные изменения действующего пенсионного законодательства должны быть приняты бундестагом ещё до парламентских каникул летом 2012 года и вступить в силу 1 января 2013 года.

Автор статьи – генеральный секретарь Центрального совета евреев в Германии