10-й год выпуска № 5 / 28 мая 2010 – 15 сивана 5770

Тучи над Иерусалимом

Кризис в отношениях с США угрожает стратегической позиции Израиля

Американо-израильские отношения переживают не лучшие времена. Этого не могут отрицать даже самые благожелательные наблюдатели. Более того, напряжённость в отношениях уже миновала стадию временных «разногласий между друзьями» и постепенно превращается в принципиальный спор между еврейским государством и его единственным покровителем, причём речь давно уже не идёт только об израильской поселенческой политике на Западном берегу реки Иордан. В результате Израиль оказывается в опасном положении, ведь раскол в американо-израильском альянсе может привести к катастрофическим последствиям. В этом ничего не меняют и стартовавшие под эгидой США в начале мая непрямые переговоры между израильтянами и палестинцами.
Ещё до прихода к власти Барака Обамы и Биньямина Нетаньяху (в январе и в марте 2009 года соответственно) было ясно, что их правительствам будет трудно найти общий язык. Дело в том, что Обама – это представитель американских левых, стремящийся улучшить мир, а Нетаньяху – представитель традиционных правых кругов в Израиле, возглавляющий правительственную коалицию, которая считает строительство израильских поселений в Иудее и Самарии абсолютно необходимым.
Сперва казалось, что неизбежный конфликт между Вашингтоном и Иерусалимом развивается по привычному сценарию. В результате мощного давления со стороны американцев Нетаньяху в июне 2009 года заявил о своём согласии на создание палестинского государства. Для его партнёров по правой коалиции это заявление было рискованным, однако для израильской мирной политики оно не стало по-настоящему революционным, поскольку начиная с 1999 года все израильские премьеры признавали решение «два государства для двух народов». Кроме того, израильское правительство надеялось, что речь Нетаньяху поможет снизить давление со стороны США.
Однако эти надежды не оправдались. Вскоре американское правительство чётко дало понять, что не только принципиально выступает против строительства израильских поселений, как это делали прежние администрации, но и в отличие от них намерено добиваться его прекращения. По словам Обамы, непрекращающееся строительство поселений является с точки зрения США «недопустимым» и поэтому должно быть запрещено. Причём, как добавила госсекретарь Хиллари Клинтон, «навсегда». Нетаньяху снова попытался предотвратить кризис и пошёл на частичные уступки: в ноябре 2009 года он отдал распоряжение о частичной приостановке строительства в поселениях на 10 месяцев. Распоряжение о «замораживании» – как официально называется приостановка строительства – не коснулось районов Иерусалима, которые с 1967 года находятся под контролем Израиля и с израильской точки зрения являются частью его территории. Однако США и этого было недостаточно. Несколько недель назад Вашингтон, воспользовавшись дипломатическим инцидентом, потребовал от Израиля полного прекращения строительства и в новых районах Иерусалима. Официально Нетаньяху отверг эти требования, однако неофициально распорядился заморозить все планы строительства в Восточном Иерусалиме.
Давление, оказываемое американцами на Нетаньяху, не только наталкивается в Израиле на критику, но и встречает поддержку. Хотя практически никто из израильских евреев не считает поселения незаконными, однако многие уверены, что продолжающееся строительство поселений наносит вред Израилю и препятствует заключению мира с палестинским соседом. С их точки зрения, прекращение строительства, во всяком случае, на большей части территории Западного берега реки Иордан, выгодно в первую очередь самому Израилю. Поэтому некоторые израильские комментаторы не без удовлетворения наблюдают за постепенной капитуляцией Нетаньяху и надеются, что давление со стороны США даст результаты, которых они сами не смогли бы добиться.
Однако неизвестно, оправдаются ли эти надежды. С одной стороны, Израиль действительно находится в полной международной изоляции со своей поселенческой политикой. То, что США не просто заявляют о своём отрицательном отношении к строительству поселений, а требуют его прекращения, находит поддержку практически у всех стран, в том числе и у многочисленных друзей Израиля, которые не раз на деле демонстрировали свою симпатию к еврейскому государству. Подобное отношение характерно и для значительной части еврейской диаспоры. В начале этого месяца шесть тысяч представителей европейской еврейской интеллигенции подписали обращение с требованием прекратить строительство поселений. Они тоже, по крайней мере, отчасти, были воодушевлены примером Обамы.
С другой стороны, те, кто приветствует усиление американского давления на Нетаньяху, не учитывают трёх важных аспектов. Во-первых, как когда-то сказал Вилли Брандт, примирения нельзя достичь с помощью декрета, мир не наступит по чьему-либо распоряжению. То, что во время последних выборов большинство израильтян проголосовало за правые партии, во многом было обусловлено разочарованием палестинскими партнёрами по мирному процессу. Последние не приняли предложение Израиля, которое предусматривало, после незначительного обмена территориями, создание палестинского государства на всей территории, занятой израильской армией в 1967 году. Ещё в 2000 году тогдашний председатель исполкома ООП Ясир Арафат не дал согласия на подобное решение. Если бы тогда удалось заключить мирное соглашение, то Израилю пришлось бы не только прекратить строительство новых поселений, но и покинуть поселения, расположенные на территории нового палестинского государства. Очевидно, палестинскому руководству этого было мало. Более того, оно официально настаивает на праве на возвращение нескольких миллионов проживающих за границей палестинцев, что привело бы к превращению Израиля в страну с преимущественно арабским населением.
Кроме того, ООП не выполнила данное ею в 1993 году обещание официально исключить из своей хартии положение, требующее уничтожения государства Израиль. Преемник Арафата Махмуд Аббас выступил против признания еврейского государства палестинскими группировками, в том числе и возглавляемым им движением ФАТХ. С его точки зрения будет достаточно, если это сделает палестинское правительство, хотя бы уже для того чтобы иметь возможность вести диалог с Израилем. Неудивительно, что Палестинская национальная администрация (ПНА) ничего не предпринимает против разгула антиизраильской пропаганды на Западном берегу. Не говоря уже о том, что Сектор Газа теперь контролируется не ООП, а движением ХАМАС, открыто призывающим к уничтожению Израиля.
Теоретически правительство Обамы выступает против действий палестинцев, мешающих мирному процессу, однако дальше расплывчатых заявлений дело не идёт. Давление, оказываемое на Аббаса, и близко нельзя сравнить с тем унизительным обращением, которому США сознательно подвергает Нетаньяху. Это не только не справедливо, но и контрпродуктивно, поскольку укрепляет уверенность арабских противников мира в том, что они могут по-прежнему отрицать право Израиля на существование. Поэтому, если посмотреть на проблему объективно, становится очевидным, что односторонняя американская политика может привести к ещё большему затягиванию мирного процесса, независимо от того, какие субъективные цели преследует Вашингтон. То, что израильские сторонники политики Обамы, похоже, не замечают этого, говорит не в пользу их политической зрелости.
Хотя Обама и его окружение постоянно заявляют о том, что, несмотря на разногласия по вопросу поселений, они выступают за стратегический союз с Израилем, однако реальное развитие политических событий также даёт повод для беспокойства. В адрес Израиля постоянно поступают неприятные известия из «неподтверждённых источников». Заметим, в адрес Израиля, а не только Нетаньяху. Например, что США больше не собираются блокировать в Совете безопасности ООН антиизраильские резолюции. Хотя затем из Вашингтона и поступает официальное опровержение, однако подобная «неофициальная» информация отравляет политическую атмосферу. Не нужно обладать богатой фантазией, чтобы представить себе, какие фатальные последствия для Израиля будет иметь принятие осуждающей его резолюции Совбезом ООН. В худшем случае речь может идти и о введении международных санкций.
Также распространяется идея о том, что международное сообщество в той или иной степени навязывает израильтянам и палестинцам мирное соглашение. По информации из израильских правительственных кругов, Обама уже в этом году планирует провести международную мирную конференцию. В прошлом такие конференции были надёжным средством для торпедирования мирного процесса: будучи уверенными в поддержке ключевых игроков на международной арене, палестинские представители ведут себя на международных форумах крайне неуступчиво. В данных обстоятельствах нет никакой гарантии того, что начавшиеся 5 мая непрямые переговоры между Израилем и ПНА увенчаются успехом. Если ПНА посчитает, что США оказывают недостаточно сильное давление на Иерусалим, то она может торпедировать переговоры, чтобы добиться проведения более предпочтительной для неё международной мирной конференции.
Поселения – это лишь один из аспектов конфликта. Разумеется, внутриизраильская критика поселенческой политики не выходит за рамки политически допустимого. Критика в адрес Нетаньяху со стороны других государств сама по себе также не является признаком враждебного отношения к Израилю. Поэтому распространённое в первую очередь среди израильских правых мнение, что Обама – антисемит, также звучит неубедительно. Тем не менее, противники Нетаньяху не должны игнорировать тот факт, что изменение американского курса ставит Израиль в опасное положение. Ведь как гласит известная пословица, дорога в ад вымощена добрыми намерениями.
wst