10-й год выпуска № 2 / 26 февраля 2010 – 12 адара 5770

Полезный опыт

Правительство Германии собирается изменить порядок признания иностранных документов об образовании – здесь ему мог бы пригодиться израильский опыт

В этом году правительство Германии планирует внести изменения в порядок признания иностранных дипломов. Решения этого вопроса давно ждут иммигранты из бывшего Советского Союза. Ситуацию, сложившуюся в этой области, никак нельзя назвать удовлетворительной, поскольку многие квалифицированные специалисты вынуждены выполнять работу, которая значительно ниже их квалификации. От этого проигрывали не только сами специалисты, но и немецкая экономика. Поэтому правительство совершенно справедливо полагает, что признание квалификаций поможет решить проблему нехватки специалистов в Германии.
При разработке новых правил Германии мог бы пригодиться опыт Израиля в области профессиональной интеграции иммигрантов. В процентном отношении к численности населения Израиль принял, пожалуй, больше иммигрантов, чем любая другая страна в мире. Кроме того, еврейское государство всегда высоко ценило экономический потенциал иммигрантов. Только за последние двадцать лет в Израиль приехало 1,2 миллиона человек из бывшего Советского Союза. Примерно 60 процентов взрослых иммигрантов имели дипломы об окончании университетов, институтов, техникумов и т.п. По данным израильского министра абсорбции Софы Ландвер, начиная с 1990 года, в Израиль приехало более 100000 инженеров из бывшего СССР. Это в четыре с половиной раза больше числа инженеров, работавших в Израиле в 1989 году. Ещё один пример: согласно официальной израильской статистике двадцать лет назад в Израиле работало 11000 врачей. С тех пор в страну въехало 23000 медиков из бывшего СССР.
Разумеется, не все квалифицированные иммигранты нашли работу по специальности. Однако в целом профессиональная интеграция считается успешной. При этом важную роль играет относительно лёгкая процедура признания иностранных дипломов. После проверки диплома и учебной программы соответствующего вуза министерство образования выдаёт иммигрантам, причём не только из бывшего СССР, документ о так называемом «признании академической степени в целях трудоустройства». Университетские дипломы, выданные в советское и постсоветское время, как правило, приравниваются к израильской степени магистра, хотя для получения последней необходимо проучиться в общей сложности 17 лет, то есть дольше, чем для получения диплома советского вуза. Это не даёт иммигрантам возможности сделать научную карьеру (для этого необходимо пройти намного более сложную процедуру признания в одном из израильских вузов), однако документ о «признании в целях трудоустройства» позволяет найти работу по специальности. А для большинства иммигрантов это самое главное.
Архитекторы и инженеры должны дополнительно зарегистрироваться в министерстве промышленности, торговли и труда, однако это также не представляет собой серьёзной проблемы. Врачи, проработавшие в бывшем СССР менее 14 лет, должны сдать экзамен, чтобы получить разрешение на занятие врачебной деятельностью. Этот экзамен можно повторять неограниченное количество раз. Врачи с более длинным стажем работы не должны сдавать экзамен. Они могут продемонстрировать свою квалификацию в одной из израильских больниц, и обычно с успехом проходят испытательный срок.
Однако министерство абсорбции Израиля подчёркивает, что формальное признание квалификации – это, как правило, лишь одно из двух условий успешной интеграции. Второе условие – это целевая помощь, без которой иммигранты вряд ли нашли бы своё место на рынке труда. В частности, государство в течение некоторого времени выплачивает работодателям субсидии за приём на работу иммигранта. Благодаря этому работодатель, не рискуя понести большие финансовые потери, может убедиться в квалификации кандидата. Особая финансовая поддержка оказывается при приёме на работу исследователей и учёных. Естественно, иммигранты иногда жалуются на израильскую бюрократию. Подобные жалобы можно услышать в любой стране мира, они неизбежны и зачастую оправданы. И всё же министерство абсорбции считает себя представителем иммигрантских интересов в государственном аппарате, и его специальные отделы занимаются решением специфических проблем иммигрантов.
Разумеется, израильская модель не может быть один к одному скопирована в Германии. И дело тут не только в разных государственных структурах. При решении этого вопроса необходимо учитывать потребности проживающих в стране иммигрантов. Германия осознала, что успешная интеграция выгодна не только иммигрантам, но и ей самой. Теперь нужно как можно быстрее и без излишней бюрократии предпринять соответствующие шаги. И если опыт других стран хоть чем-то может быть полезен, то им стоит воспользоваться.
wst